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中国绿色壁垒案例。。。农业政策.doc

中国绿色壁垒案例。。。农业政策

罗慎微
2019-02-14 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

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中国绿色壁垒案例从年开始我国对欧洲的服装出口开始趋缓主要原因是相当一部分服装残留污染不符合环保要求。我国苏南一家服装厂出口的服装因拉链用材"含铅过度白白损失万多美元最终导致企业破产。仅年欧盟国家禁止进口的非绿色产品价值就达亿美元其中发展中国家提供的产品占%。值得注意的是目前一些国际组织在禁止生产和使用氟里昂之后正着手对污染物控制采取新的行动如联合国现已拟订《持久性有机污染物议定书》初步草案一旦通过必将对包括我国在内的企业生产和商品出口产生很大影响。欧盟一些国家实施纺织品环境标志(对棉花生产中农药的使用对漂白剂、染色剂等提出较高环保要求)对我国纺织品出口产生严重影响。如厦门丝绸进出口公司出口到欧盟的丝绸由于此标志的实施而出口量大大下降。各国对进口商品的环保技术标准日趋复杂和严格其中食品的环境技术标准是最高的各国政府尤其是日本、欧盟、美国等发达国家对食品中的农药残留量和有毒物质含量标准规定到了近乎苛求的地步过去我国大量出口冻猪肉和冻兔肉到欧洲现在都被禁止。同样我国的很多纺织品由于环保原因不得不退出国际市场。产品包装方面有些国家为强制实施再循环和再利用相关法律建立了绿色标签制度无绿色标签包装的产品禁止进口。年美、加、英、欧盟等相继以天牛虫问题为由禁止我国所有未经熏蒸处理的木制包装进入其境内这一规定使包装成本增加了%并影响我国对上述地区出口总额的三分之一强。在农产品和食品出口中我国正是一些发达国家名目繁多的卫生和检疫措施的直接受害者。如我国出口日本的大米日方规定的检验项目多达个。其中有%以上是卫生和检疫措施项目(一般仅检个项目)又如我输日的家禽其卫生标准要求竟高出国际卫生标准倍出口至德国的蜂蜜曾经因为不能满足进口方的特殊卫生要求使输往德国的万多吨蜂蜜不得不停止出运而一度退出欧洲市场出口至欧共体国家的冻兔肉也因卫生标准不符合进口方过于苛刻的规定要求而被迫退出市场出口至美国的陶瓷产品(稻草包装)因与美国植物检疫措施有违而被勒令销毁甚至因我国一家生产厂某一规格的蘑菇罐头有不符合检疫的嫌疑而使我国几百家生产厂出口至美国的所有蘑菇罐头全部遭卡关、连已在美市场上销售的也全部被撤下来其损失是巨大的。诸如此类在过去的对外贸易中我国有不少农产品和食品因不符合发达国家过于苛刻的卫生、检疫措施而遭拒收或卡关甚至退关或销毁造成贸易障碍和重大经济损失的事件屡有发生。因此在当今的农产品、食品贸易中发达国家采取过于苛刻的卫生、检疫措施是他们构筑非关税贸易壁垒的一个重要方面。乌拉圭回合农产品贸易谈判的矛盾和焦点虽都集中反映在欧共体和美国等发达国家之间的利益冲突"决议"的达成尽管也反映了他们的妥协但真正受害的却是发展中国家。如欧共体为其统一大市场所采取的项贸易措施中除食品卫生措施外关于动植物检疫的就有项(其中动物检疫项、植物检疫项)。而且这些新形成的欧洲统一的检疫标准均高于各成员国家原来的水平这就给发展中国家设置了更高更多的贸易障碍其受害情况是显而易见的。蜂蜜是我国传统出口商品。年出口量约为万吨。其中销往欧盟国家年创汇达.亿美元居世界首位。但是由于诸多方面的原因年的出口量下降到.万吨。年又比年有所减少。据了解蜂蜜产品直接涉及人类安全卫生各国对此十分敏感。自年代日本提出蜂蜜中抗生素限量要求年代初欧洲提出杀虫眯的限量要求之后我国对养蜂技术作了许多改进已停止使用杀虫眯等高残留量的敏感药品。但是由于卫生监控体制不够健全一些蜂农对抗生素、螨克等药物使用量、使用方法不当出口蜂蜜中残留药物超标的现象没有从根本上消除。欧盟是我国蜂蜜的主要销售市场在当前我国蜂蜜出口不景气的情况下欧盟又将蜂蜜列为%的植物性产品和%的动物性产品并依据其年月日制定的/EC指令性文件实施对蜂蜜产品的卫生监控计划对四环素、链霉素、磺胺、螨克等药物和杀虫剂提出严格的限量要求。此外国外一些客商还要求对苯酚、硫磺、C、酵母菌等进行检验控制这将使我国出口蜂蜜面临前所未有的严峻挑战。河南农产品出口频遇“绿色壁垒”郑州海关统计显示:今年1至10月河南省农产品出口27749万美元增长速度比同期出口总值的增速低了24.1个百分点而且农产品在出口总值中所占的比重也比去年同期下降了1.8个百分点。据分析国际市场上日益加高的"绿色壁垒"是导致河南农产品出口增长速度放缓的主要根源之一。河南的农产品质量安全工作起步于2002年目前全省仅有849个无公害农产品生产基地得到国家认定获得国家无公害产品认证的农产品只有100种。河南省有关部门已制定了780项农产品生产的地方标准建成了三级四层农产品质量检测网络体系。这些基础工作都为提高农产品质量安全从而跨越制约全省农产品出口的"绿色壁垒"奠定了基础。绿色贸易壁垒案例年月底我国山东某公司给德国发运冻猪肉吨德国奥尔登堡市卫生局根据萨克森州卫生部的通知对这批货物进行农残化验结果:脂肪部位六六六含量为.ppm按全样计为.ppm超过德国的.和.ppm的规定。德国卫生部决定不准此货在德国市场销售并下令立即运离德国。有关方面将此货运往西班牙德国方面即将检测结果告知西班牙当局最后这批货物被迫运回香港买卖双方损失了多万美元。年月我国山东某外贸公司向日本出口一批冻鸡余吨因日方检出二氧二甲吡啶酚(即克球粉)残留超过.ppm最高限量而遭退货给我方造成很大损失。究其原因是因为我国外贸公司不了解日本与欧美等其他国家的有关标准有所不同而没有进行事先的检验结果在进入日本海关时被日本有关机构查禁而遭退货。我国冻鸡肉因不符合欧盟卫生检疫标准欧盟己决定自年月日起禁止我国冻鸡肉进入欧盟市场。据《人民日报》年月日报道欧盟兽医专家考察团今年月来华考察后在最近完成的对我国动物防疫检疫体系、质量保证体系和有关加工厂考察的报告中认为中国的防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求可能继续禁止中国向欧盟出口禽肉。我国外经贸部发言人认为该报告不加区别地夸大了我国在上述领域中存在的问题是为了继续维持欧盟两年前颁布的对我国禽肉输欧贸易的禁令这充分反映了欧盟用技术壁垒妨碍正常贸易的真实意图。这种做法不仅伤害了我国相关企业的经济利益也损害了欧盟消费者的利益给中欧经贸关系进一步发展带来负面影响。发言人指出两年多来中方对欧盟有关立法采取了尊重和合作的态度按照欧盟“区域化管理”的法律要求划出畜牧业发展最好的上海、山东和吉林为重点地区投入数亿人民币进行企业整改和体系建立与完善对欧盟前几次考察提出的问题已逐一改进。我国新疆生产的哈密瓜在国内外市场享有很高的声誉但长期以来日本以我国有瓜实蝇病虫害为由禁止我国的哈密瓜对日本的出口后来我国作了大量细致深入的工作经中日双方长期友好磋商同意共同联合进行调查研究最后确认“瓜实蝇不适宜在新疆生存”。在获得中日检疫专家共同考察认可后日本有关部门才对我国的哈密瓜解禁年中国的哈蜜瓜才第一次进入日本市场。德国偶氮染料禁令对中国纺织及服装产品出口的影响实例*福建省某大型丝绸进出品公司是专门经营真丝绸进出口业务的公司其产品主要销往欧共体年出口真丝绸产品万美元其中真丝绸万米年出口欧共体达万美元其中真丝绸万米年出口欧共体达万美元其中真丝绸万米年~月出口额为万美元。该公司认为其出口额逐年下降的趋势与德国法令有一定的关系。因德国法令的出台年该公司因客户拖延而未能出口的两单业务(价值万美元的近万米印花丝绸成品和万米左右已经染色和砂洗的丝绸价值近万美元)共计万美元均因未考虑到禁用染料问题而积压。*北京一家纺织品进出口公司年销往欧洲的余吨棉纱因检测出含有德国禁用偶氮染料而停止出口损失价值为万元人民币。*上海一家针织品进出口公司向欧洲某国出口的童装中因含有德国禁用偶氮染料以及甲醛含量超标而被迫停止出口价值为万美元。*浙江省某丝绸进出口公司年成品出口量为.亿美元主要销往欧洲和日本。在当年出口欧洲的业务中有两单业务因不符合进口国的环保要求(主要为含有禁用染料)而被迫停止出口价值为万美元。年中央、省有关农业补贴政策、增加农民种粮补贴。在去年对早稻、中稻、晚稻和小麦每亩良种补贴元、元、元和元以及对农民发放每亩最低不少于元的粮食直接补贴标准上今年将较大幅度增加农民种粮补贴。、大幅提高粮食最低收购价格。从年新粮上市起白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价比去年分别提高元、元、元达到元、元、元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。、大幅增加农业机械购置补贴。在去年中央安排亿元资金对水稻插秧机、水稻直播机补贴%深松机和旋耕施肥播种机补贴%农业机械单机补贴额上限为万元的标准上年中央安排亿元资金对购置农业机械补贴。、对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。水稻保险金额为每亩元保费为每亩元财政补贴元农户负担元。小麦保险金额为每亩元保费为每亩元财政补贴元农户负担元。玉米保险金额为每亩元保费为每亩元财政补贴元农户负担元。棉花保险金额为每亩元保费为每亩元财政补贴元农户负担元。油菜保险金额为每亩元保费为每亩元财政补贴元农户负担元。、对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。能繁母猪保险金额为每头元保费为每头元财政补贴元养殖户负担元。奶牛保险金额为每头元保费为每头元财政补贴元养殖户负担元。、引进奶牛补贴。从省外购进或迁入我省集中饲养奶牛头以上的每头给予元补贴从国外引进的高产奶牛每头给予元补贴。、对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。每头按剂冻精进行补贴每剂冻精补贴元。、增加农民户用沼气补贴。年中央安排亿元资金用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由去年的元提高到元。、对退耕还林工程补助。坡耕地造林一次性每亩补助种苗和造林费元当年验收合格后每亩补助原粮斤(从年开始折现金元)现金元坡耕地造林补助年限:经济林补助年生态林补助年。宜林荒地造林一次性每亩补助种苗和造林费元。、对长防林、兴林灭螺林工程补助。对实施长防林工程每亩一次性补助元对实施兴林灭螺林工程每亩一次性补助元。欧美国家农业政策经验借鉴(他山之石)    美国:如今农场本身发生了变迁从家庭经营的小农场发展成由农业综合企业经营的广袤的大农场。美国农业政策的战略目标选择主要包括个方面即粮食及农产品供应、农业支持与保护、资源与环境保护、农村社会发展。战略目标的核心是农业支持与保护即通过政府补贴、贷款扶持、市场扩张、调节供应、支持生产与科技推广等政策措施对农产品价格和农民收入实施保护以避免和抑制由于农产品的全面过剩而可能导致的农业危机保障农业的健康发展。粮食及农产品的供应已不是美国农业的主要问题但保证粮食供应作为基本战略目标而始终存在其指导思想是“保证安全、充足、营养、便利的粮食供应”实现美国农业“通过农产品来提高美国国民生活质量”的根本宗旨。同时美国政府及公众对于解决因农业发展而产生的环境问题的要求越来越高美国农业政策中逐步实行“绿色补贴”的趋势越来越明显即把大量农业补贴转变成农业污染补贴将保护农民收入与改善环境质量目标有机挂钩。法国:一直以来小农经济的比重较大法国政府历来重视农业的发展,它的农业政策的总目标是要使农业提供给市场的全部产品都是标准化、高质量和低成本的。法国政府采取了一系列扶助农业的政策,不但有效地解决了农业人口老龄化问题,避免了农业劳动力外流而造成农业落后。农业政策主要包括:()政策、机构、资金三结合真正达到发展落后地区的目的。()关于发展农业的政策和措施:第一对改换职业的农民予以资助。第二成立“地产整治和农村建设公司”等机构收买土地,目的在于帮助贫穷的农民拥有中型家庭农场,还用来安置农民的就业。第三向停止务农的老农发放终生年金。第四农业共同经营组合年轻化。第五法国各种银行通过信贷对农业投资,其中最主要的是法国农业信贷银行。第六政府对青年农民的安置和培训给予资助,政府不惜工本鼓励青年农民留在农村务农。第七政府的扶持是农业现代化的根本保证。澳大利亚:目前,它们农产品价格均由市场竞争形成粮食、牛肉、羊肉及羊毛、奶制品等出口量大国际贸易依存度高其价格不仅受国内市场供求状况影响而且在很大程度上取决于国际市场供求形势和汇率变化。农产品价格由市场竞争形成。发达的农业合作经济组织。在正常情况下政府不干预农产品市场和价格而是通过立法、制定相关政策等措施来调控农产品市场。借鉴:加大对农业和农村经济发展的政策性扶持和保护力度。注重农业、农村经济和社会的协调、和谐发展。在坚持土地家庭承包经营制度的前提下允许土地合理流转。大力增加教育投入,实施科教兴国,这是我国实现可持续发展战略的基本途径,经济增长要从主要依靠增加生产要素的投入的粗放型经济增长转到主要依靠科技进步、提高科学技术进步推动经济增长的集约型增长方式。中国政府还应向农民提供直接的现金转移支付并使之制度化。虽然欧美国家与我国的国情不同但他们的一些做法可以为我国农村制度创新提供一些经验。这主要包括在政策上加大对农业的支持与保护力度提高农业的市场化程度注重农业、农村经济与整个社会的协调、和谐发展。 江西南昌市农业综合开发切实落实强农惠农政策农业综合开发是中央加强农业的一项重大决策是强农惠农的重要举措是进一步发展农村生产力提高农业和粮食综合生产能力的有效途径。江西南昌市农业综合开发切实加强项目和资金管理把好“五个关键环节”。一是把好开发项目立项评审关。市、县建立开发项目库公开选项条件和立项要求实行竞争选项立项并组织水利、农业、林业、财务等专家进行评估论证二是把好规划设计关。组织专家对开发项目区进行高标准规划 聘请有相应资质单位或能力的人进行单项工程设计市农发办组织专业人员对设计再进行审定三是把好招投标关。从农发办、财政局、纪检监察等抽调人员组成招投标委员会加强招投标工作的管理规范招投标程序做到公开、公平、公正四是把好工程监理关。工程建设由专业监理人员、农发办、村民代表共同监理没有专业监理人签字同意不得进行五是把好开发项目检查验收关。实行中期检查和竣工验收相结合制度对在建工程定期或不定期进行检查督导对存在的问题及时纠正把不符合质量要求的因素消除在施工初期。工程完工后开展综合性的验收既要看单项工程的数量和质量又要看整个开发项目完成情况既要看档案资料又要看县级报账制落实情况并对验收情况进行公示。

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